武生彪
（中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司，云南 昆明 650033）
随着我国社会经济的快速发展和公路建设、运营里程的高速增长，截至2020年末，全国公路总里程519.81 万 km[1]，公路密度 54.15 km/百 km2，国道里程37.07万km，省道里程38.27万km。农村公路里程438.23万km，其中县道里程66.14万km，乡道里程123.85万km，村道里程248.24万km。
根据《公路法》第三十四条规定：县级以上地方人民政府应当确定公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道，下同）外缘起不少于一米的公路用地；
第四十六条规定：任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动；
第五十四条规定：任何单位和个人未经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，不得在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志。
根据《公路安全保护条例》第十一条规定：县级以上地方人民政府应当根据保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要，组织交通运输、国土资源等部门划定公路建筑控制区的范围。公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：a）国道不少于 20 m；
b）省道不少于 15 m；
c）县道不少于10 m；
d）乡道不少于5 m。
伴随着公路建设、运营里程的高速增长，公路沿线两侧的村镇数量和规模也日益扩大，公路沿线村镇人口聚集、村镇规模外延，公路的街道化现象突出。街道化路段的交通组织、社会管理变得更加复杂，交通安全事故频发，对公路通行能力、交通组织及交通安全的影响日益严峻。
图1 公路街道化路段现状图
因此，如何强化公路街道化路段的交通安全措施，提高街道化路段的交通安全，提升交通通行能力，保障沿线居民、车辆、行人的生命、财产安全，是公路街道化路段亟待解决的难题之一。
根据公路街道化路段的现状分析，街道化路段的交通特点主要表现在以下几个方面：
a）街道化路段由于两侧居民较密集，并且距离公路行车道较近，居民日常生产、生活、出行、活动均直接影响了正常的公路交通流，导致参与交通活动的人员、车辆及其交通特性极为复杂、多变。
b）由于居民的生产和生活所使用的车辆类型较多，包括各种农业机具、拖拉机、三轮车、摩托车、电动车等，不同车辆的尺寸、行驶速度、性能等方面差异较大，并且不同车辆在公路上行驶具有时限性，造成街道化路段车型构成不稳定。
c）公路街道化后，沿线商铺、摊位增加，摆摊设点的现象较多，人车共道、占道经营普遍，车辆通过时，对交通干扰很大。
d）由于交通参与人员、车辆构成复杂,不确定性因素多，无法准确预判公路沿线的行车环境，导致突发情况较多，安全隐患大，交通事故频发，严重威胁到了路侧人民群众的生命财产安全。
e）根据有关调查分析结果[2]，农村公路交通事故多以侧面碰撞、正面碰撞以及尾随相撞占比最大，占比约80%；
车辆刮擦、刮撞行人占比也较大，占比约12.5%；
无防护、无照明、无物理隔离的情况下，伤亡人数均很严重；
路段的伤亡人数比路口多；
白天的伤亡比晚上严重，17:00—21:00的4个小时是事故高发期。
f）从公路交通事故率与交通冲突率相关分析研究看，两者之间有着很密切的线性相关关系，其路段交通冲突率为[3]：
式中：Ri-j为冲突对象i和冲突对象j之间的交通冲突率，下标i和j代表不同的交通参与者；
T为路段小时平均冲突数；
Pi和Pj为参与对象i和j的交通量。
g）伴随着目前“交通+旅游”“交通+产业”等融合发展，公路沿线将产生许多新的影响因素。
因此，为了提高交通通行效率，提升交通安全，应采取措施规范交通行为、减少冲突数。可根据交通参与者的特性，将所有机动车行驶的道路范围归为快行道；
将所有非机动车及行人、居民、摆摊设点等人员行走的道路范围归为慢行道。依据快行道和慢行道的特点采取相应的交通安全措施。
根据公路街道化路段的路段特点、交通特性，着重从公路的空间布置、路面结构形式、交通标志、交通标线、视线诱导设施等方面分析，形成完善的交通安全措施。
3.1 空间分割
采取不同的空间布局方式，将快行车、慢行车和行人处在不同的空间（平面或高程）位置，对其进行有效分割，从而使交通达到高效、安全的目的。
a）平面分割 通过设置绿化带、绿化池、花坛或其他景观设施、分割设施，将快行道与慢行道进行分割，不但能减少快速车、慢速车和行人的互相干扰，提高通行效率，还能增加车辆、行人的通行安全性。但平面分割设施占地较多，应根据具体条件选择；
同时平面分割设施的高度应结合车辆和行人的视线高度，不应阻挡驾驶人员与行人的通视。
b）高程分割 通过设置路缘石或坡道的方式，使快行道与慢行道处于不同的高程，从而对快速车、慢速车和行人进行有效分割。但路缘石高度、倒角或坡道的坡度，应同时兼顾当地居民出行的便捷性。
图2 空间分割示意图
在进行空间分割时，还应统筹考虑占地、公路车辆的行驶速度，路侧人员的数量与密度，与两侧建筑的净距、排水、路侧接入控制[4]，路侧开口宽度与深度[5]、间距等因素。
3.2 实体隔离
受条件限制，不能进行快速车、慢速车和行人的空间分割时，为了提高安全性，可在快行车道和慢行车道之间设置护栏、栏杆、栅栏、花池等实体隔离设施进行隔离。此时隔离宜采用通透式，既可避免设置隔离设施造成的视觉压抑感，亦可减少隔离设施阻挡视线带来的安全隐患。实体隔离设施占用空间小，并可根据不同的交通组织要求进行灵活调整。其中花池的高度、种植花草的高度，不能影响车辆和行人的正常识别和通视要求。
3.3 路面结构区分
通过设置不同的路面结构材料、路面形式，对快行道和慢行道进行区分，通过不同的路面颜色、材质、结构、行驶体验等将快速车、慢速车和行人进行分离，达到安全的目的。
快行道一般采用沥青混凝土或水泥混凝土路面结构。慢行道可采用块石路面、预制块路面，或者采用较粗级配的沥青混凝土路面，或者在水泥混凝土路面设置较深的压槽、刻槽等方式。
由于车辆快速行驶在慢行道上将会产生较大的噪声、颠簸，带来较大的不舒适感，从而强制使快速车辆驶离慢行道；
而慢行车和行人驾驶非机动车在慢行道上由于速度慢，不会产生明显的噪声、颠簸。从而将快速车、慢速车和行人有效分离。
路面结构区分不占用多余的空间，可配合其他措施共同使用。但由于采用不同的路面结构形式，其施工工序较多。
3.4 交通标志
设置适用于公路街道化路段专用的车辆和行人警示、禁令等交通标志，规范过往车辆和行人等交通参与者的交通行为。
应在街道化路段的起点、终点以及中间必要的位置，根据路段特点设置专用的标志牌或专用的信号灯等标志。应包括街道化路段的机动车行驶速度、行驶路线、禁止超车、禁止鸣笛、禁止使用远光灯等，以及街道化路段关于慢速车与行人的规定和行驶路线。
交通标志的设置受现有条件的限制较小，可配合其他安全措施共同使用，亦可作为现有道路提升改造安全措施的补充。
但在目前的国家标准《道路交通标志和标线 第2部分道路交通标志》中，仅第4.21的“村庄标志”适用于村庄、集镇路段，但该标志尚不足以完全表达街道化路段交通组织和管理的需要，没有反映出街道化路段的交通特性，也没有对慢速车和行人的交通行为作出规定，公路街道化路段缺少国家标准的专用交通标志，建议进一步研究补充。
3.5 交通标线
根据交通流的特性，系统地设置禁令、警示、指示以及其他特定意义等不同的标线及视线诱导设施，规范快速车、慢速车和行人等的交通行为。
比如在快速车道边线外侧设置突起路标、纵向振动标线、隆声带等，在快速车偏离行车道时及时予以提醒，使其重返行车道。在慢速车和人行道范围路面全面积涂刷白色、黄色、绿色或其他颜色的标线，明确其行驶范围，使其减少对正常行驶的机动车的干扰。
亦可将慢行车道范围涂刷黄色标线，慢行车道以外摆摊设点的范围涂刷成绿色标线，既能提高安全性，亦能清晰地分辨慢行车道和摆摊设点的范围，从而规范相关人员的活动范围。
交通标线等设置可因地制宜、灵活应用，既可配合其他安全措施共同使用，亦可作为现有道路提升改造安全措施的补充。
但在目前的国家标准《道路交通标志和标线 第3部分道路交通标线》中，缺少针对公路街道化路段的国家标准专用交通标线，建议进一步研究补充（包括标线等颜色、形式、尺寸等）。
3.6 管理措施
各地区应根据地方实际和发展的需要，加强以下管理措施：
a）结合规划和发展需要，合理确定公路沿线两侧的空间布局，避免公路两侧随意建设、无序建设，避免占用、挤压公路用地空间。
b）确定公路两侧居民和商铺各自生产生活的合理范围，划定区域，避免随意扩大生产和经营范围及占用道路，带来安全隐患。
c）确定摆摊设点的具体位置和范围，避免随意摆摊设点、占道经营，影响正常交通通行和安全。
d）确定永久停车和临时停车的范围，避免乱停乱放、随意停放对正常交通的干扰。
e）合理确定街道化路段的行车速度，规范街道化路段的交通行为。
f）加强交通管理和宣传，提升交通参与者遵从交通规则的自觉性。
通过以上管理措施，使快速车、慢速车和行人均能各行其道、各安其序，在提高交通通行效率的同时，也能减少安全隐患。
根据以上各种措施的分析，对各种安全措施的对比如表1。
表1 各种安全措施对比表
在公路街道化路段，应根据具体路段特点、交通特性，并结合其他实际情况，综合分析选择空间分割、实体隔离、路面结构区分、交通标志、交通标线等一项或多项措施，并加强管理措施，以提高交通安全，提升通行能力，保障沿线居民、车辆、行人的生命、财产安全。
另外，在具体的工程实践和应用中，各单位和主体，包括行政管理单位、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等，应进一步加强对公路街道化路段交通安全的技术研究和经验总结，并广泛收集社会各方面的意见和建议，积极学习国内外的先进理念和技术，不断完善街道化路段的交通安全措施，提升街道化路段的通行效率，保障街道化路段的交通安全，从而为建设美丽乡村道路、乡村振兴、建设“四好农村路”、实现交通强国贡献力量。
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